养老保障网 需要“三个柱子”来支撑

日期: / 浏览: 16 / 来源:公积金中心

  本年两会上,作为“国家账本”的预算报告如期亮相。按照预算报告,本年将继续提高养老保障水平,从2019年1月1日起,按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位离休人员基本养老金标准。算上这回,离休人员养老金已经是十几连涨了。这个“大礼包”一落地,等于让咱爸妈的离休金又“多收了三五斗”。

  国家统计局的数据显示,到2018年底,我国60岁及以上的老年人2.49亿人,在总人口中占比17.9%;65岁以上1.67亿人,在总人口中占比11.9%。预计到2020年,60岁及以上老年人将达到2.55亿。应对人口老龄化,时间紧任务重,重中之重就是实现“老有所养”。

  对此,人们最关心两个问题:

  一是钱从哪里来——老年人越来越多,养老的钱够吗?这两年,多个省份爆出养老金存在“缺口”,这个问题如何解决?

  二是怎样提高居民的养老保障水平。基本养老保险是“全覆盖、保基本”的,属于养老的第一支柱。在这个基础上,通过哪些制度创新来扩充全民养老资金储备、提高居民养老水平?

  别急。算家底,咱的养老金“整体有结余、后备有补充”;说保障,三个支柱的政策框架已经搭起来了,相关政策也在陆续完善,织密百姓养老保障网,“后招”有很多。

  为养老“资金池”引源头活水,做强第一支柱 

  人口“老龄化”的情况下,会出现养老金缺口吗?答案是:不会。

  先看离休人员的“小账本”:至2019年,企业职工养老金水平连续15年上涨,跑赢了CPI也跑赢了GDP。14年连续小幅慢调,累计效应非常可观,老百姓充分分享了改造发展的财富蛋糕。横向对比,世界上也没有任何一个其他国家可以做到这一点。

  再看国家的“大账本”:财政部数据显示,2017年全国社保基金总收入约5.8万亿元,支出约4.9万亿元,  1、“网上查询系统”可查询职工个人住房公积金账户中的余额、缴存情况、个人住房公积金贷款余额及还款情况等信息。   2、“网上查询系统”需同时输入“职工账号”和“身份证号”,才能实现准确查询,年度结余9700多万元,滚动结余7.5万亿元,其中职工养老金累计结余5万亿元,可支付14—17个月的所有职工的养老金。

  为什么部分省份养老金支付压力加大,甚至出现基金缺口呢?受人口老龄化加快、劳动力流动提速等综合因素影响,不同地区的离休人员抚养比出现较大差异。从全国平均水平看,2.73个在职员工抚养一个离休白叟,但劳动力流入省份比如广东,贷款银行已受理的贷款不需要预约,按照市住房公积金管理中心审批同意日期的先后顺序放款,全部放款完毕预计需用3个月左右的时间,市住房公积金管理中心将定期在网站公布放款进度,是8、9个在职员工养一个离休白叟,养老金支付压力很小;而劳动力流出省份比如东三省,抚养比已经低至1.3:1,养老金收支矛盾凸显。

  2018年7月起,我国施行养老保险金中央调剂制度,调剂比例从3%起步,未来将逐步提高。全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云暗示,山东省去年向中央上缴调剂金39.4亿元,本年还将增加贡献额度。

  2017年,国务院出台关于国有股权划转社保基金的施行方案,截至2018年底已有18家央企完成划转,额度达750亿元。北京大学保险学系主任郑伟认为,下一步,应制定怎样以股权分红弥补养老基金缺口等施行细则,“把这笔钱收好、用妥,切实发挥国有本钱对社会保险基金的补充作用,有效应对未来人口老龄化高峰的到来。”

  “为养老资金池引源头活水,未来还应继续拓宽筹资渠道。”南开大学经济学院教授钟茂初委员建议,未来可考虑将国有土地转让收入、国有自然资源使用收益、具有长期稳定税源的税收等,按必然比例划转养老保险基金。“各种社会保障之间应建立‘联动’关系、发挥‘互助’作用,比如住房公积金制度在基本完成历史使命的情形下,可以考虑转化为社会保险制度的有机组成部分。”

  提高养老基金使用效率,需要建立激励适度、约束有力、良性互动的制度体系。刘兴云代表认为,应进一步调整完善个人账户养老金计发系数、缴费基数等计算方法,进一步调动参保缴费积极性。同时合理划分各级政府事权与支出责任,我支持废除住房公积金制度,减少对大家的财产权的侵犯。大家知道,住房公积金是强制性的,实际是一种税,你不可以不交,加快推进养老保险基金全国统收统支,据介绍,凡属于新办理住房公积金缴存登记的城镇集体企业、非公企业、民办非企业这三类单位,可以自行选择住房公积金缴存比例,在更大范围内增强基金互济性和抗风险能力。

  全要素生产率的提高,特别是技术的飞速进步将为未来解决养老难题提供更多物质支撑。现在3个在职员工养一个离休人员,未来随着人工智能、机器人大军的加入,一个在职职工带着十个机器人“富养”一个离休白叟的情景,绝不是空想。

  用好市场这只手做大二、三支柱,提高养老保障水平 

  国际上一般认为,养老金替代率达到70%才能保持一个相对合理的老年保障水平。目前我国第一支柱基本养老金的替代率约为40%,这个水平在国际上是比力高的。但也有人说了,我们的养老金替代率水平不低,那为啥一离休就感觉收入差了一大截呢?

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